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宣城市:着力打造统一的公共资源交易平台

建立统一规范的公共资源交易中心,发挥市场在资源配置中的决定性作用,既是实现公共资源交易集约化和资源配置效益最大化的重要途径,也是压缩权利寻租空间、从源头上杜绝腐败问题的有力之举。《安徽省公共资源交易监督管理办法》、《安徽省省级公共资源交易综合管理办法》出台以来,宣城市委、市政府主要领导、分管领导高度重视,先后到中心指导公共资源交易体制机制改革和平台整合工作。2015年1月8日,宣城在原市招投标中心、原市开发区招投标中心、原宣州区招投标中心基础上整合组建统一的宣城市公共资源交易平台。整合后的公共资源交易平台,实行统一个规则、统一标准、统一管理、统一考核,有效营造出良好对外开放环境。

一、深化运行体制改革。

宣城市公共资源交易按照“综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离”的要求,一是设立了市公共资源交易监督管理局,对公共资源交易项目实施综合监管;二是整合市公共资源交易平台,承担市区(含市开发区)工程建设项目、政府采购、产权交易、土地出让等各类公共资源项目的交易。平台整合以来,各项易活动平稳有序,整合效应逐渐显现。2015年1~10月共完成各类交易项目942宗,交易总额529934万元,增收节支56887万元,其中建设工程、政府采购节约资金40968万元,土地出让、产权交易增值资金15919万元; 三是剥离政府投资项目招标代理。市公共资源交易中心不再承担政府投资建设工程项目自行代理工作。

二、加强规章制度建设。

根据《安徽省公共资源交易监督管理办法》关于统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开、统一评标专家、统一信用管理等“六个统一”的要求,宣城市加强对各项交易制度的完善,从完善交易程序、优化交易流程、加大监督考核入手,确保真正做到程序规范、运行顺畅,最终实现资源交易的效益的最大化。

一是在充分调研、论证的基础上,与市公管局联合制定《宣城市公共资源交易进场交易规程(试行)》、《宣城市公共资源开评标资料封存管理暂行规定》等。

二是制定《宣城市公共资源交易中心招标代理机构进场服务内容》、《宣城市公共资源交易工作服务标准(试行)》、《宣城市公共资源交易代理机构进场工作细则(试行)》。与市公管局联合举办2期招标代理机构培训班。中心于10月22日召开15家进场招标代理机构法人代表、业务骨干参加的座谈会,省住建厅招标办(招管办)、市住建委、市公管局等单位派员到会指导。

三是修改完善《宣城市公共资源交易中心建设工程项目交易员实施办法》、《宣城市公共资源交易中心评标区管理办法》、《宣城市公共资源交易中心特邀监督员管理办法》等交易工作制度和工作流程。

三、推动电子平台建设。

在全面实行电子化招投标的基础上,与省内兄弟市联合,积极推进异地远程评标。并利用专家资源优势,与市所辖县开展异地远程评标。

一是全流程电子化。中心目前从招标公告到中标公告的审核等工作实行全流程内网办公,依托宣城市公共资源交易中心网站对外发布。按层级审核权限进行流程设置,实行招标公告、招标文件自动推送,上传工程量清单和图纸,所有资料投标人均能自行下载。实现网上提交投标保证金,提交投标文件,电子开标评标,发布预中标公示、中标公告。2013年6月14日,宣城市首个项目实施全流程电子招投标。

二是投标保证金网上收退。中心自主开发的投标保证金自动收退系统自2012年9月进行开始运行,效果好。该系统实现了五大功能:一是虚拟子账户管理。每个招标项目均产生唯一的虚拟账号,开标前银行屏蔽此账号来账明细,突出保证金的保密性;二是保证金数目查询。系统显示满足开标条件或不满足开标条件,为开标准备提供准确依据;三是基本账户核对。截止开标时间,该系统自动更新开标项目及保证金到账明细并比对投标单位的基本账户信息;四是本息自动退还。在规定时间内各项目经办人发送退款指令给财务经办人,由财务经办人最终核对发送退款指令给银行,银行接到指令进行计息,并直接将保证金本息退还到投标单位的转出账户;五是分批次退还。投标保证金的退付可以实现未中标人和中标人的投标保证金分批次退还,使得投标保证金的退还更具规范性和合理性。该系统受到中招协和建筑市场与招投标研究分会领导的充分肯定。湖北、浙江等省兄弟市先后来中心借鉴。

三是推进市县一体化建设。2011年7月,宣城市政府在全省率先出台《宣城市县级招标采购中心建设达标考评方案》,要求用两年时间完成市县招标采购中心规范化建设。该项工作受到省发改委、住建厅、公管办(原省招标局)等领导的充分肯定。2013年6月,选择宁国、郎溪两县(市)开展“三统一联”(招标文件、评分办法、评委、异地远程)试点,按照“规范统一、资源共享、信息互动、网络互通”目标,把县级交易平台建设纳入市交易中心的统一规划,开发了市县联动、性能先进的电子招投标系统,包括信息发布、专家远程抽取、异地远程评标,实现全过程的信息化管理,全面提高县级交易平台信息化水平。下一步,我中心将认真贯彻国办发〔2015〕63号文件精神,加快市县一体化建设步伐。

四是探索兄弟城市间开展异地远程评标。近年来,宣城市公共资源交易中心一直加强对区域间异地远程评标工作的研究,引进集视频会商、音频对话等功能为一体的远程异地评标系统。积极与马鞍山公共资源交易平台对接,推进异地远程评标,2014年9月11日,与马鞍山市共同完成了全省首个城市间异地远程评标项目。2014年11月28日,省住建厅在宣城成功召开全省建设工程电子化招标投标现场会。

四、加强评标专家管理。

一是与省发改委综合评标专家库运维中心联系,把宣州区专家抽取终端纳入宣城市终端统一管理,实现市区统一专家抽取平台。

二是依据省发改委对省综合平台评标专家库的考核管理细则,联合招标单位、监管部门采取一标一考核的方式对专家进行日常考核,考核结果及时上报省综合评标专家库备案。针对评标专家严重违规情况,经市政府领导同意,于6月10日向省公管办行文上报《关于近期宣城市政府投资项目评委违规情况的报告》。2015年1-10月共抽取专家评委698次,考评专家2575名。

三是考虑到宣州区、开发区小型项目较多,经请示省公管办同意公开征集72名本地专家,举办非依法招标项目评标专家培训班,负责非依法招标项目的评审。

五、提升交易服务水平。

一是实行交易人员统一着装、挂牌上岗制度。为进一步开展规范化服务,提升服务水平,树立良好形象,自觉接受社会各界的监督,所有代理机构工作人员、监管人员和交易中心见证人员须着红、蓝、黄色马甲并挂工作牌开展招标项目代理、监督、见证工作。

二是规范政府采购招标代理工作。制定了《宣城市政府采购工作规程》,严格按《规程》代理好每一个政府采购项目;制定统一的采购文件范本,并不断修改完善,固化评分办法,细化评审标准,在征求各县市区政府采购工作人员意见的基础上定稿统一使用范本。扎实做好政府购买社会服务项目。如:财政局票据承印企业、人社局就业技能定点培训机构、市容局社会化服务管理、审计局政府投资建设项目审计协审库等服务采购项目。此类项目采购需求复杂多样,没有统一标准,没有经验可循,中心通过多方咨询、专家论证等办法圆满完成了采购任务。

三是完善办公设备电子竞价工作。公开征集竞价供应商,今年新增4家竞价供应商;扩大竞价商品范围。新增防火墙、杀毒软件、服务器等三类办公设备;召开竞价供应商座谈会,通过座谈广泛征集供应商意见和建议,规范供应商竞价行为。

四是统筹调度工程项目的开评标活动。实行晨会制度,工程建设交易科短信通知当天有开标项目的代理项目负责人,就当天项目开评标准备情况做好沟通和提醒,做到多服务、多提醒、不出错。专题向市政府上报《关于我市公共资源交易平台运行情况的报告》。

六、全力完成我市首个PPP项目。

宣城市水阳江大道闭合段北段工程PPP项目于7月30日在市公共资源交易中心完成开评标工作,济南城建集团有限公司以8.434亿元,成为我市首个城市基础设施PPP项目的社会资本合作者。为推进我市首个PPP项目成功落户,中心积极参与项目方案、采购文件论证,成立项目采购服务工作小组,制定了项目采购开、评标工作方案,创新评审程序。实行资格与技术、商务标两阶段评审,保障了项目采购招标的顺利实施;举办PPP专业知识讲座,特邀合肥工业大学土木与水利工程学院江小燕教授为全市公共资源交易系统工作人员讲授“政府和社会资本合作模式(PPP)关键问题”,提升服务项目的能力。同时,及时总结经验,形成《浅析宣城市首个PPP项目顺利运作带来的启示》课题文章。该项目的招标工作受到省政府和住建部、省住建厅领导的肯定。

七、加强队伍建设。

组织职工接受警示教育和革命传统教育,近年来,先后组织职工赴上海白茅岭农场、新四军军部、嘉兴南湖“红船”、宣州区警示教育基地接受教育;积极参加中招协举办的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》培训班、研讨会,派员参加中国“互联网+”招标采购发展论坛,赴中国招标投标协会专题汇报电子化招投标工作,分三批先后派员到合肥、杭州参加由中国招投标协会、安徽省招投标协会、公共采购杂志社举办的《政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)培训学习等。

在宣城市委、市政府的坚强领导下,在省直相关部门的关怀和指导下,中心先后荣获全国交通建设系统“工人先锋号”称号;两次荣获“全国建筑市场与招投标行业先进单位”、 2014年荣获全省招标系统先进集体称号。2015年获省住建厅“学术研究优秀单位”和“信息报送优秀单位”称号。下一步,宣城市公共资源交易中心将以国务院办公厅关于《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》为指导,深入贯彻省政府255号令,扎实、有序推进公共资源交易平台建设,为宣城经济建设和社会发展提供规范、高效服务。

                         


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